（2015年2月10日市十三届政协第34次主席会议通过）
锡政协发[2015]2号
为充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，进一步拓展协商内容、丰富协商形式、完善协商机制，市政协将积极探索开展专题协商，为推进改革发展、依法治市和率先基本实现现代化献计出力。现就组织开展专题协商提出以下实施办法。
一、指导思想和基本定位
1、指导思想：以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，充分发挥专题协商议题集中、交流互动、协商充分的特点和优势，广泛汇聚各界智慧，搭建政府与社会各界的交流平台，为推进科学决策、民主决策，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡贡献力量。
2、基本定位：充分发挥人民政协专门协商机构作用，聚焦事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的重要议题，以市政协为主导，以相关政府部门、政协委员、专家学者、各界人士和基层群众为主体，以专题调研和座谈协商为主要形式，以助力科学决策和问题解决为主要目标，打造政协协商民主重要平台，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。
二、基本原则
1、坚持正确方向。坚持党的领导，牢牢把握团结和民主主题，在协商中增进共识、凝聚力量，助力无锡改革发展、依法治市和率先基本实现现代化。
2、坚持法治引领。增强法治意识，用法治思维开展工作，促进专题协商规范化、程序化、制度化，在协商中传播法治精神，发挥政协组织在法治无锡建设中的助推作用。
3、坚持务实高效。从实际出发，紧紧围绕议题开展协商，提高意见建议的针对性、可行性，把简约、务实、高效贯彻在选题、调研、协商、落实的全过程。
4、坚持创新完善。适应新的发展形势和工作要求，不断探索专题协商新形式，改进专题协商程序，丰富协商内容，逐步完善专题协商机制。
三、协商步骤
1、确定议题。每年年初，由市政协办公室、研究室或专门委员会提出议题，并与市委、市政府有关部门沟通，由主席会议协商确定，列入市政协年度重点工作计划。议题范围主要包括：市委、市政府重大决策和重要地方性法律法规的制定，国民经济和社会发展中长期规划，深化改革、依法治市和经济社会发展中的重要问题，涉及人民群众切身利益的重要事项等。
2、明确责任。每一项专题协商议题由主席会议确定分管领导和责任部门，市政协办公室、研究室或专门委员会都可以作为责任部门牵头负责。责任部门要联系市委、市政府有关部门，各民主党派和界别，以及社会机构，统筹建立专题组，专题组内部人员进行任务分工，明确职责。组建专题组不仅要考虑政协委员、专家学者、行业代表，统筹人员的专业性和代表性，还要注重突出统战性和界别特色，让民主党派和无党派人士有更多参政议政机会。
3、深入调研。专题协商前，专题组要围绕确定的议题，进行研究讨论，梳理焦点、难点和矛盾突出的问题，科学制定调研和专题协商计划。调研时，要坚持问题导向，深入基层、深入群众，确保掌握一手真实资料，了解真情实况。要推进开放式调研，采取走出去到先进地区对比调研、邀请党派团体成员和非政协委员专家加入调研团队、调研成果公开征求意见等方式，找准实际问题和解决问题的办法，形成建设性意见。
4、座谈协商。在专题协商中，召集部分政协委员、部门领导、党派团体成员、有关专家和基层群众，面对面进行协商讨论，广泛交流意见建议，根据调研的实际情况，针对协商的议题，提出建设性的意见或解决措施。
专题协商会议参加人员一般为30人左右，主要包括：（1）市政协主席，分管副主席，市政协牵头部门负责人等；（2）市委、市政府有关领导和有关部门负责人等；（3）专题组全体人员；（4）有关委员和邀请人士。
座谈协商议程一般包括：（1）相关职能部门通报有关工作情况；（2）相关领域委员、专家和有关人士发言；（3）专题组发言通报调查研究情况；（4）座谈人员开展对话讨论，相互交流；（5）市政府分管领导表态发言；（6）市政协领导讲话。
5、推动落实。座谈协商结束后，专题组要对协商的意见建议进行整理、归纳，形成专题协商报告，报送党委政府相关领导提供决策参考。要根据办理情况，加强与提案委、委员工委和各专委会的协调，适时组织委员和民主监督员小组开展跟踪视察、情况通报和民主评议等民主监督工作，进一步促进意见、建议的落实。
四、工作要求
1、加强领导。专题协商在市政协主席会议领导下，由分管主席领导开展工作，有关责任部门具体负责，专题组要按照分工，切实履行职责、落实任务，市政协其他部门要做好协调配合工作。市政协各部门要高度重视专题协商工作，统筹协调好专题协商与政协其他工作的关系，规范有序地组织开展好专题协商，确保取得实效。
2、积极沟通。责任部门和专题组要注重加强与市委办公室、市政府办公室及相关部门的沟通联系，积极争取党委、政府的大力支持，及时就协商中可能出现的重要问题、敏感问题，与党政部门交换意见，协商一致后再组织实施。要发挥好人民政协桥梁纽带作用，加强与党派团体、专家学者、基层群众等各方面的联系，确保专题协商工作顺利开展。
3、精心组织。议题确定后，要制定详尽的协商方案，实施中做到精心筹划、环环相扣，确保整个协商活动的有效衔接。责任部门要严格按照程序要求，做好调研、座谈的准备和组织工作。座谈会要明确要求、积极引导，充分激活参会人员议政热情，使交流讨论直奔主题，不回避问题和矛盾，观点鲜明、论述充分，营造良好的协商氛围。
4、扩大宣传。要充分利用新闻媒体和政协网络、刊物、微信平台，加强对政协开展专题协商的宣传报道，引导广大民众关注协商议题，广泛吸收民意，扩大社会影响，进一步提高专题协商的成效。要通过宣传提高社会各界和基层群众对协商民主的认知度，增进社会共识、汇聚各界智慧，切实推进协商民主广泛多层制度化发展。
