基层是社会矛盾和社会问题的多发地，社会治理的重点和难点在基层，但与之相匹配的管理权限和资源配置并未到位，基层人员每天应对“自上而下”的各类行政事务已属满负荷，政协委员周颖颖表示，他们通过最简单最直接的方式完成各项任务，也是无奈之举。政协委员皮何总认为，公共服务属地化不是直接将权责推向社区，而应秉持“条块结合、属地为主”的原则，职能部门接管优先，基层处置跟进。他建议明确责任主体牵头负责的做法，强化落实职能部门的公共服务职责。同时扩大第三方公共服务，政府建立基本公共服务清单，部分领域向社会开放并购买服务。

　　各级部门要协调多种资源，解决基层服务无法满足老百姓需求的问题。比如基层服务中的老年大学教育资源短缺问题，政协委员丁晓华表示，可依托已经建成的多级教育网络体系，将老年教育资源下沉到社区，推进老年教育资源均衡发展，办好“家门口的老年学校”；整合文化宫、少年宫、青少年活动中心、党群活动中心等场馆资源，通过打“时间差”的办法举办老年教育，让现有场馆“活起来”，发挥现有场馆资源的最大效用；同时，建设无锡老年教育移动学习载体，打造“指尖上的老年教育”。

　　关于老年服务人才的短缺问题，政协委员任克奇建议，可在大专院校建立志愿者制度，即每个学生都要参与一定时间的社会服务，计入学分，作为完成学业的条件，这样年轻人有机会接触社会、服务社会、锻炼自己，也能解决养老服务的人员缺乏问题。针对空巢老人或半空巢老人，可以和年轻人在互相自愿的情况下，组合成陪伴家庭，这样既可解决老人的陪伴问题又可解决年轻人的住房问题，也能缓解养老服务人员的不足问题。