国务院颁布的《长江三角洲区域规划》，明确无锡的发展定位是：国际先进制造业基地、区域性商贸物流中心、职业教育中心、旅游度假中心。无锡与南京、苏州、杭州、宁波5个城市，是以上海为龙头的长三角地区的区域性经济中心城市。“十五”、“十一五”的发展为无锡城市能级的提升奠定了坚实基础，作为经济中心城市，无锡的经济结构趋于优化，城市布局得到调整，服务功能增强。但也存在综合竞争力提升不快，对外辐射力不强的矛盾。特别是要素市场能级不高，商贸物流等服务体系不够完善，跨区域配置资源的能力相对不足。“十二五”开局必须把突破资源约束，超越空间局限，全面增强城市集聚辐射功能，作为经济发展的重要突破口，着力建设集散枢纽和服务高地，实现国家对于无锡的战略定位和发展要求。

一、增强中心城市集聚度

中心城市特别是中心城市核心部分的经济规模和质量，在很大程度上决定城市的综合竞争力。锡山市撤市建区后，无锡市区在经济发展中的贡献度显著增强，但中心城市的主体功能定位并不突出，市区主要经济指标占全市总量的比重大体在60%左右。比较长三角地区几个重要中心城市【为平衡起见，每个城市均选两个相对最强的县（市）作为基数】，南京、杭州两个省会城市的中心城市集聚度大体在90%左右，宁波平均为70%强，苏州则与无锡基本一致并略低于无锡。具体项目的比较，无锡中心城市规模以上工业总产值的比重比地区生产总值低将近10个百分点，除苏州更低外，其它城市均基本平衡，这表明无锡、苏州县区的工业相对较为发达。无锡中心城市服务业增加值占比高于地区生产总值约6个百分点，但就绝对值来说，除略高于宁波外，比较其它城市均存在一定差距，意味着无锡加快发展服务业、带动整个经济增长，具有较大的空间。

表1              中心城市集聚度比较

（2009年）

单位：亿元，亿美元，%

注：为便于比较，各市均选择两个县（市），加上市区作为基数。

具体分析，无锡中心城市核心竞争力的提升，关键要把握以下几点：一是在商业业态和经营模式创新上下功夫，以打造内外贸自主品牌为带动，增强商业和贸易主体的竞争力；在建设多功能、强辐射市场交易体系上下功夫，大力发展电子商务交易，实现内外贸易的快速、高效、安全和便利化；在构建区域商圈上下功夫，促进商业服务与休闲旅游相结合，引导时尚消费、特色消费和假日消费，构筑区域性购物天堂。二是积极提升金融服务功能和水平，面向企业和居民改善资金的交易、结算，营造相对宽松而又确保安全的金融发展环境；积极培育发展资本市场，拓展证券、资产、产权交易，做大做强多层次的金融市场体系；积极抢占发展电子支付业的先机，扶持若干重点企业，通过市场细分和业务创新，扩大交易规模和市场辐射。三是稳健实施总部经济策略，首先面向全国500强和行业百强企业，以优惠的政策和优异的服务吸引其研发设计中心、企划营销中心、物流配供中心落户无锡，使无锡成为区域性的总部经济集聚地。四是强化社会事业的跨区域服务，在教育、医疗卫生和文化娱乐、体育赛事等方面，注意整合资源，集中打造若干有特色、有优势的服务高地，面向周边地区居民，吸引到无锡就学、就医、休闲度假、消费享受。

二、提升中心城市辐射力

近10年间，是无锡经济社会发展和城市建设推进最快的历史时期，城市体量规模迅速扩大。但是，随着外部交通格局的改变，特别是高速公路路网完善，城际铁路和高速铁路开通，水港和空港的重组，无锡城市的区位优势相对削弱，作为经济中心城市功能的发挥受到多方面的制约。从客运来看，2010年，无锡铁路客运量1119万人次，在江浙5个经济中心城市中居末位，仅为杭州的44.9%、南京的53.5%，列车始发和终到数明显减少。空港客运量253.5万人次，属于连年快速增长，但除苏州外与其它中心城市相比仍有较大差距，实际吞吐量仅相当于较低的宁波的62.9%，较高的南京的23.4%。从货运来看，无锡的公路货运周转量79.56万吨公里，也是5个城市中的殿军，与苏州相比差9.14万吨公里，与宁、杭、甬相比则差33.5～59.4万吨公里。无锡港口集装箱吞吐量102.83万标箱，首次突破万标箱大关，但除杭州无数据、宁波为国际大港无可比性外，仅为南京的84.8%和苏州的37.8%。从旅游来看，无锡全年接待入境旅游者86.11万人次，比上年增长30.2%，但也仅为南京的76.1%，苏州、杭州的不到40%，其中很多方面暴露出硬实力提升较快而软实力相对不足的矛盾。

表2              中心城市辐射力比较

（2009年）

注：加*者为2010年数据。

无锡发挥中心城市辐射带动功能，需要着重注意以下几个方面：一是加快现代物流业。目前无锡的物流业侧重于公路货运配载，且经营分散、方式粗放，很多是一部电话几辆车的经营业态，缺乏多功能、强辐射的服务平台和灵敏的信息系统。应集中力量建设一至两处设施完善、功能全面的物流园区，与主导产业供应链相衔接，大力拓展仓储、分拨、代运、代加工、配送等增值服务业务；着重扶持骨干专业物流企业，依托专业化市场和仓储、转运设施，采用计算机和网络技术，优化现代商务管理流程，成为辐射区域乃至全国的物流配供中心。二是加快建设现代航运服务体系。依托江阴港和无锡内河港，在道路、航道交通条件改善的情况下，重点整合港航物流、代理服务、融资保险、航运信息等功能板块，完善集疏运体系，完善综合服务体系；充分利用口岸服务和保税物流政策，增强集装转运、经纪代理、融资保险等服务功能，提高通关和装运、转驳的服务效率，增强对区域范围内内河和近海航线、船期的控制力。三是加快建设苏南国际航空港。苏南国际机场建设已列入长三角区域发展规划，应积极争取列为实施项目，并在“十二五”期间进入前期准备。要瞄准上海浦东、虹桥和南京禄口机场营运的空隙，适时调整航线、航班，优化服务，提高便捷程度，大力吸引周边地区客源，迅速做大客运流量；同时加快空港物流园区建设，加强与相关机场和物流机构的衔接，增辟航线，发展航空货运和配套服务，推动无锡机场朝干线机场、一类口岸和枢纽化、区域化、国际化的方向发展。

三、激发中心城区成长性

无锡锡山市撤市建区后，扩大了城市发展空间，带动了经济结构布局调整，实现了中心城区的扩张发展和提升发展。但是与长三角重要城市的中心城区发展相比，无锡锡山、惠山两区的成长性还略嫌不足，融入中心城市、扩大对外辐射还受到各方面的制约。从经济总量看，2010年锡山、惠山、滨湖三区的地区生产总值分别在400—444亿元之间，而南京江宁、苏州虎丘和宁波鄞州则分别为600和800多亿元；苏州相城区虽然略低，但相城、吴中两区相加为962亿元，超出锡山、惠山合计数115亿元；杭州萧山区则高达1220亿元，为锡山、惠山合计数的1.44倍。从经济质量看，锡山、惠山两区的人均生产总值6.18万元，地均生产总值1.17万元，高于苏州两区，但低于（人均）和持平（地均）萧山区；值得注意的是，相关城市中心城区的国土面积均显著大于锡山和惠山区，反映了其土地资源和发展空间优于无锡。从经济结构看，锡山、惠山两区制造业比重偏大，制造业中又以传统制造业占比较大，服务业比重仅为34%，与杭州萧山、宁波鄞州基本持平，但低于苏州吴中、相城两区（41-42%）。从成长性看，2000年锡山市生产总值为300亿元，2010年锡山、惠山两区生产总值之和为847亿元，10年增长2.82倍；而同期苏州吴中、相城两区增长4.84倍，杭州萧山区增长5.10倍。也就是说，10年前锡山市经济规模是萧山市的1.32倍，经过10年发展，萧山区反过来为锡山、惠山两区的1.37倍。

表3            中心城区综合实力比较

（2010年）

就无锡而言，做强中心城区（包括滨湖区、新区），重点是要突出以下几点：一是科学规划，优化空间布局。要加强规划导向，从实际出发，明确各区的发展定位和目标任务，各区因地制宜不搞一个尺度一套指标，从而做到扬长避短、优势互补、形成特色，防止重复建设、划地为牢，避免资源浪费、同构竞争。二是争取牌子，构筑新的发展高地。要积极向上争取，通过改革开放和发展试验，争取国家的政策支持，像昆山花桥商务区、张家港综合保税物流区那样，建立载体，增强功能，集聚资源，形成新的爆发式增长的增长点。三是实现产业园区转型升级。现有科技和工业园区要统筹规划，在稳定现有骨干企业的同时，应用信息、传感等先进技术改造提升传统制造业，同时积极引进具有自主品牌、技术的生产企业、研发机构、配套单位，市也要有重点地把一些大项目布局到相关各区，促进形成具有竞争优势的产业链和产业集群。四是推进重要节点镇的建设。对并镇和撤镇建街道进行调查总结，避免盲目行事、操之过急。借鉴上海1核、9城、60个新市镇和浙江走“强镇之路”的发展思路，依托重要交通节点和产业园区，规划建设新城核心区和重要中心镇，优化城市空间布局和要素配置，更好地发挥对周边地区的吸纳和辐射作用。

四、几点建议

提升城市综合竞争力，发挥中心城市的辐射带动作用，需要从区域发展的大局着眼，在战略上加以构想，明确目标，聚焦重点，以改革创新为推动，突出功能能级提升，通过若干切合实际的重大举措实现战略突破。为此建议——

1.增强中心城市核心功能。积极争取中央批准的统筹城乡发展或综合改革试点，在得到中央和省认可和支持的前提下，对转型发展、统筹发展先试先行。特别是在要素市场发育、金融体制改革、服务业发展等方面，突破制约，激发潜能，吸聚优质资源，实现创新发展、率先发展，增强城市综合竞争力。也可以借助上海筹划建设国际自由贸易港的机遇，在上海建设国际门户区、构建沿江沿海商贸走廊、推动长三角区域市场一体化的进程中，建立特定的合作关系，使无锡成为上海国际自由贸易港产业链、市场链、价值链向内地延伸的第一个重要节点，在新的发展平台上占据较高的立点。

2.振兴江阴、宜兴两翼。中心城市的崛起不能“强干弱枝”，而是要一体两翼、振翅高飞。要加强与江阴、宜兴的交通连接，争取锡澄间轨道交通项目尽早贯通，争取宜马高速公路及时立项建设，促进与两市间人员、物资的流动，增强相互之间投资、置业、创（就）业和观光、休闲旅游的愿望和信心。重点加强江阴港的联合开发，在合作加强码头、舶位、货场和集疏运体系建设的同时，还可以联手组建揽货、船代、货代、中介经纪公司，完善海关、国检、海事、边检等信息联网，共同建设江海换装和公铁水中转大港。同时扶持宜兴国家高新技术开发区建设，推动无锡相关产业转移扩散，联合进行招商引资、招才引智，通过更大范围内的资源配置，在环保、新能源、新材料、金属压延等产业领域增强研发能力，壮大生产和营销实力，使宜兴成为无锡产业转型发展的重要基地。

3.大力拓展经济腹地。经济中心城市是与其经济腹地相对应的，多大的经济腹地决定有多强的经济中心。新世纪以来，上海正借助杭州湾跨海大桥和沪通、崇启跨江通道建设，向江苏、浙江沿海拓展腹地。在省管县的大背景下，无锡可以利用地理区位条件，密切与张家港、常熟两市的经济联系，促进江阴港、张家港、常熟浒浦港协调发展临港产业和加工贸易、航运业务，合作打造港口群整体品牌形象，以利于减少竞争摩擦，聚合资源，降低港航运作成本。抓住长江入海口多条跨江通道建设的契机，在提升江阴-靖江工业园，启动锡通科技园建设的基础上，继续扩大与泰州、南通、盐城等地经济合作，以合作建设开发园区为载体，组织无锡、苏南产业梯度转移，吸引上海企业、中央“国”字号企业、台商企业落户，建成两地共同的经济新增长点。依托长三角区域市场一体化的推进，在苏浙皖三省交界地区培育大型商品、物资市场，引入上规模的商贸、物流企业及其分支机构，面向浙江湖州、安徽宣城等地区，发展商贸、物流、会展产业，突破阻碍商品和要素自由流动的市场壁垒，不断增强对南部腹地的辐射力度。

4.形成区域协调发展机制。区域内城市间的竞争属于发展竞争，既要增强城市竞争力，又要谋求合作，建立区域协同发展机制。合作发展主要有地方联合型、市场调节型、中心城市主导型等不同模式。其中港口建设和开发区建设宜采用地方联合模式，建立密切的协作关系和双方对等的协商协调机制，公平地调处行动和利益问题；商贸、物流的互动合作宜采用市场调节模式，双方或多方政府只在基础设施建设和政策、规则、标准、秩序监管等方面统一协调，具体运作由市场主体按商业规则自主推进；教育、卫生、文化等领域的合作，则可以是中心城市主导型与市场调节型的结合，政府加强规划引导和政策扶持，企业和事业单位主体按照市场需求和合作契约，合作推动建设，合理配置资源，实现双赢互利发展。任何领域、任何形式的集聚辐射、协同发展，都需要建立利益共同体，共同分担风险，合理分配利益，实现持久发展。