作为社会的基本单位，社区和谐是社会和谐的基础。随着城镇化、市场化的发展，社会结构深刻变动，“单位人”加快向“社区人”转变，城乡社区日益成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会建设的着力点。在昨天的市政协十三届三次会议分组讨论上，委员们聚焦社区建设，为社区矛盾找“良方”。
　　推广青年公寓让新市民安居

　　据不完全统计，无锡半年以上的外来常住人口超过180万，占常住人口的三成以上，并呈逐年上升趋势。创造条件让外来常住人口融入无锡，是城市社会管理的重大课题。
　　委员游庆军说，对于新市民的管理，无锡进行过积极有益的探索，其中最具特色、最有实效的方式是创造了青年公寓这一流动人口管理新模式，尤其是新城青年公寓，形成了集住、食、娱、学、购、医、行以及公共服务管理为一体的，可容纳4000人居住的工业园区外来务工人员集中居住区，在全国范围内产生了广泛影响。游庆军认为，青年公寓租金、物业等费用相对低廉，无论是企业还是个人都较容易接受，而且是集中居住的形式方便居民享受其他社会服务，如：方便办理暂住证、免费计生服务等，让新市民更好地接受当地文化，建立归属感。
　　但是游庆军也提出，青年公寓的推广会面临土地压力、建设资金压力以及建成后的后续管理等一系列问题。“新市民入住的要求、条件、住房分配等涉及到公平问题，处理不当反而会造成负面影响，所以政策的倾斜和变通很重要。”游庆军建议，首先要将新市民社区建设纳入廉租房范畴，解决住有所居问题；　其次要在土地利用规划上予以倾斜，在规划劳动力密集型产业园区时，就将新市民社区建设统筹考虑在内；　再次，在建设上，新市民社区要区别于商业地产，进行利润率控制，作为公益建设项目进行招标，在此基础上推广青年公寓。

　　尽快建设一支合格的社工队伍

　　“目前我市每万人仅拥有持证社工3.38人，社会组织的工作人员中，退休人员占到80%以上，大专以上的人员不到30%，高层次社会工作人才、社会工作实务督导人才、社会工作理论研究人才更为稀缺。无锡应尽快建设一支合格的社会工作专业人才队伍。”委员们疾呼。
　　要打造一批专业社工人才，委员王晋认为必须加快政府职能转变，变“直接提供服务”为“购买专业服务”。探索通过政府向社会组织转移职能、购买服务和资金扶持等政策措施，提高财政投入效益，提升社会工作效能。
　　在加快培养社会工作专业人才方面要“多管齐下”。王晋认为，可根据我市发展的需要，及时增设社会工作岗位，通过外部引进、院校培训、传帮带、打造个性化工作室等措施提升社工专业化水平。建立保障机制，将社工作为一种职业，在当前及今后的一段时间内，参照中小学教师和护理专业的做法，为在一线工作的社会工作专业人才加发工资的10%，稳定并吸纳更多的社会专业人才，进一步提升我市社会管理水平。
　　有委员提出，在具体项目上，可以把具有一定基础的社会救助、就业保障、社区矫正、戒毒服务以及青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、外来人口等对象确立为专业服务的重点；　在区域重点上，可以把一些矛盾和问题较为突出的老新村小区、不稳定社区等作为专业社工服务推进的重点区域。

　　小区自治须完善立法保障

　　目前来看，小区业主自治管理是创新社区服务的新路子，优点明显，但是相当部分自治小区在实行管理过程中，暴露出不少问题。“尤其是收费问题，始终是小区管理的老大难。”委员唐英彪就小区如何更好地进行自治管理提出了不少看法。
　　他认为，城市小区的自治管理必须从完善立法保障开始。首先，应制定详尽的规范指导细则，明确业主委员会的责、权、利；　对业主委员会委员的选举、产生以及对其监督主体、监督方式提出严谨、完善的细节要求；　健全制约机制，制定业主大会或业主委员会因不当行为损害业主利益时的赔偿措施，完善信息公开制度，提高业主与业主大会的信任度。
　　其次，要建立完善的物业管理法律体系。规范物业收费制度，健全定期收费项目收支公开制度；建立推广物业纠纷仲裁制度，以节约时间和经济成本；　完善物业纠纷举证责任制度，实行举证责任倒置，由物业公司承担举证责任；　对物业公司实行严格行业准入和退出制度，加大查处和清理没有资质和资质不够的物业公司。
　　同时，业主的自治理念也要增强，重点培养居民的民主意识和权力观念，提高维权意识，明确权责利益，使业主们通过构建完备的法规制度形成自治合力。通过小区公示、广播、电视网络和上门等服务方式，建立信息公开透明，赏罚分明的内外运行机制。（转载《无锡商报》2014年1月16日）