周 敏 炜

各位委员：
    现在，我代表政协无锡市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

    2013年是我市经受严峻复杂宏观环境考验，经济社会各项事业实现全面发展的一年，也是政协事业务实奋进、开创新局面的一年。一年来，市政协在中共无锡市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻中共十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央和省、市委的总体部署，围绕团结和民主两大主题，发挥优势、主动作为，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，积极为中心大局献计出力，为民生幸福履职尽力，为社会和谐凝心聚力，为无锡经济社会的持续健康发展作出了应有的贡献。
    （一）围绕主题活动，积极作为，打造履职品牌激发新活力
    以开展“立足本职促发展、当好委员献良策”主题活动为平台，进一步强化委员主体意识，激发委员履职活力，不断提高政协履职的水平和实效。
    致力打造履职品牌。去年，市政协围绕市委、市政府“三个提升年”活动，继续深入开展主题活动，黄莉新书记专程参加动员部署会议并作了重要讲话，对市政协开展主题活动给予高度肯定，提出了明确要求。全市各级政协组织、市政协各专委会和各委员联系小组坚持把开展主题活动作为履职尽责的主线，组织开展了一系列“走企业、进社区，促发展、惠民生”活动，取得了很好的实效和反响。主题活动的凝聚力和影响力不断增强，成为委员履职的重要平台和政协服务发展、服务社会的重要品牌。
    注重强化委员参与。市政协在年初制订主题活动计划，召开各市（县）区政协主席联席会议交流推进主题活动，充分发挥委员主体作用，让委员在活动中展现风采、履职尽责。各专委会、各委员联系小组结合本专委会和界别特色，制定活动方案，精心组织实施，充分扩大委员的参与面。广大委员围绕主题开展了助推重点项目建设、视察调研、咨询服务和扶贫帮困等各类活动200余次，参加活动的各级政协委员达2000余人次。
    着力提升活动实效。主题活动紧紧围绕全市项目建设、基层组织建设和作风建设，积极发挥政协助推作用，取得了较好效果。去年，市政协委员企业共投入项目45个，当年投资额达168亿元，项目竣工投产后预计新增销售超千亿元。进一步改进作风、密切联系群众，组织开展了“走基层进社区”活动周活动，发动全市各级政协委员赴全市123个社区（村）和148家企业、26所学校和医院，走访调研，了解民情，扶贫帮困，共收集社情民意信息184份、意见建议251条，捐款223万元，资助贫困人员226人，活动受到广泛好评。特别是一些企业家委员热心慈善事业，支持光彩事业，去年市政协组织部分企业家赴河南三门峡市参加纪念无锡慈善家陕州赈灾85周年活动，捐资扶持当地医疗文化教育事业发展。市政协还召开非公委员企业党建工作交流会，邀请红豆集团介绍经验，积极推动71家非公委员企业建立、健全党组织。
    （二）围绕中心大局，议政建言，服务科学发展作出新贡献
    始终把党委政府工作的重点、经济社会发展的难点、人民群众关注的热点作为履职工作的着力点，组织开展重点调研和视察活动，形成一批涉及无锡经济社会发展重要方面的建议案和调研报告，得到了市委、市政府主要领导的高度肯定。
    助推实体经济和产业转型。组织召开市政协委员企业项目投资推进会，汪泉代市长专程参加活动，签约项目投资额达109亿元、银行授信158亿元，为加快推进全市项目建设发挥了积极作用。召开政协委员企业资本经营座谈会，组织对实体经济重大项目投资情况进行重点视察，为推动企业转型和新上项目的建设、投产建言献策，鼓励广大政协委员企业发挥好带动示范作用。关注金融改革创新对经济转型发展的重要促进作用，通过深入调研，呼吁广大金融机构不断解放思想、改革创新，进一步加大对地方实体经济和产业转型的扶持力度。
    助推生态文明和社会建设。高度重视环境质量的改善，将“蓝天工程”作为本届政协连续关注的重点工作，围绕“减煤、控车、降尘、增绿”四个方面提出了对策建议，去年重点就工业废气污染防治工作开展调研。高度重视社会和谐、民生幸福，就推进老年事业发展、加强基层法治建设、征地拆迁“农转居”居民收入和社会保障机制建设等方面开展重点调研，形成了大力推进我市养老服务事业发展的建议案和其他调研报告；组织开展了公安、法院、检察院工作和平安无锡建设、现代职业教育、社区卫生服务、城市燃气和电梯安全、残疾人事业发展、慢性病防治、全民健身运动等方面的情况通报和视察活动。
    助推城乡建设和文化发展。围绕进一步增强无锡中心城市创新发展能力开展深入调研，提出了具有针对性、前瞻性和可操作性的建议。对无锡因地制宜推进新型城镇化建设进行了探索研究，组织对全市新城建设情况和城市重点工程建设开展重点视察。积极响应市委加快推进“一城一岛一带”建设的部署，组织开展了专题调研和座谈，及时提出有关建议报送市委、市政府。积极关注文化的繁荣发展，就加快文化创意产业发展形成了建议案；同时对无锡地方古村落的保护和利用、阖闾古城遗址博物馆的建设、大运河和惠山古镇的保护等开展了重点调研和视察，并提出了有针对性的意见建议。
    （三）围绕民生改善，履职尽责，促进社会和谐取得新成效
    牢固树立履职为民的理念，把为民服务贯穿于政协履职的全过程，积极协助党委政府做好凝心聚力、化解矛盾的工作，为维护社会稳定作出不懈努力。
    注重实效加强提案督办。去年共收到提案474件，立案465件，目前已全部办复，委员满意和基本满意率达98.9%，其中涉及人民生活、社会事业、城乡建设和社会和谐的提案达370多件。为提高办理成效，确定了10件重点督办提案和91件重要提案，分别由市政协主席会议成员和各专委会、各民主党派、工商联督办。一大批涉及食品安全、保障房建设、危旧房改造、城市公交改善以及农贸市场建设等事关民生的提案得到很好办理。高度重视提案办理的实效，对重点部门提案办理情况开展民主评议，先后评议了市食品药品监督管理局和市建设局的提案办理工作，推动将提案办理考核纳入政府部门综合考评。在深入调研的基础上，形成了《市政协关于进一步提高提案工作成效的意见》，并由市委办、市政府办转发至各党政部门。
    维护民利开展民主监督。继续发挥好政协民主监督对促进民生改善、转变作风建设的积极作用，制定了《市政协关于进一步加强民主监督员工作的意见》，并由市委办进行转发，有利于规范民主监督员工作。围绕市政府2013年为民办实事项目和群众关注的热点问题开展民主监督和建言献策，积极推动人民群众关心的问题得到解决。通过深入基层群众，察实情、听实话，对政府部门在服务企业发展、基层工作和群众生活中的行政效率、工作作风等方面存在的问题，及时提出意见建议，不断促进作风转变。全年，16个民主监督员小组共向受监督部门提交民主监督建议书36份。
    反映民意解决群众诉求。进一步健全社情民意信息工作机制，完善工作网络，着力提升信息采编质量，积极反映政协委员和各党派团体提出的热点难点问题，全年共收到社情民意信息560多条，编发《社情民意》110期，内容涉及群众关注的城市建设、环境保护、医疗卫生、教育、养老、交通出行、文明创建等许多方面，为党委政府准确把握社会舆情、切实做好群众工作提供参考，其中一些得到市委市政府主要领导的批示，一些建议被政府部门采纳并得到很好落实。
    （四）围绕团结民主，凝聚共识，营造合作氛围开创新局面
    牢牢把握团结和民主两大主题，健全机制，拓展渠道，不断增强党派团体、各界人士和广大政协委员的凝聚力，实现共同目标下的大团结大联合。
    增进同党派团体的合作。进一步发挥好政协作为党派团体和各界人士参政议政的平台作用。积极组织各民主党派、工商联、无党派人士参加市政协开展的调研视察、通报协商、民主监督等履职活动，让各方面的意见建议充分表达。去年，首次由各民主党派和工商联牵头负责对重要提案进行督办，本届政协连续关注的发展养老事业和加强垃圾处理等重点课题也分别由有关民主党派负责组织开展，进一步增强了党派团体参政议政的积极性。
    密切与政协委员的联系。为进一步提升对委员的服务管理水平，经市委同意，市政协专门增设了委员工作委员会，不断探索为委员服务的新思路、新方法。为进一步密切与政协委员的联系，从去年9月份开始，市政协开展了“密切联系群众走访委员”活动，并贯穿于本届政协。市政协主席会议成员每个月走访1名委员及所联系的群众代表，了解社情民意、掌握思想动态、听取意见建议，迄今共走访委员36名和群众代表200多人，帮助委员、群众协调解决了一些实际问题。
    注重对政协文化的培育。努力营造人民政协团结民主、和谐兼容的文化氛围。精心做好政协文史工作，启动编纂《亲历无锡城变迁》丛书，为反映城市变迁、传承城市精神发挥存史资政、团结育人的作用。积极展现政协组织的人文情怀，举办了“无锡市政协书画社成立二十五周年书画作品展”，与市总工会共同举办了市政协企业家合唱团慰问劳模先进专场音乐会。加强对外合作交流，学习借鉴外地城市政协工作的先进经验，加强国际友好交流，密切与国际友城的交往和联系。完成市政协联谊会换届工作，充分发挥历届老委员、老同志的作用。健全完善全市两级政协工作联系机制，形成上下联动、优势互补的工作格局。
    （五）围绕固本强基，提升素质，推动工作水平再上新台阶
    坚持把加强自身建设作为做好政协工作的重要保证，按照规范有序、务实高效的要求，不断夯实基础、激发活力，着力提升政协工作的科学化水平。
    注重学习培训，增强履职能力。深入学习中央和省市委重要会议和文件精神，始终在思想和行动上与党中央保持高度一致。市政协主席会议和机关干部及时学习十八届三中全会精神，并号召全市各级政协组织和广大委员迅速掀起学习热潮。进一步加强委员的学习培训，不断提高委员的综合素质和履职水平，全年共举办政协大讲堂4期，邀请国内知名专家学者围绕解读党的十八大和十八届三中全会精神、推进协商民主、当前经济发展的热点难点问题、我国海洋安全形势等方面进行专题讲座。举办全市乡镇（街道）政协工委主任学习培训班，进一步提升了基层政协组织的履职能力。
    完善规章制度，规范工作要求。对历年来市政协制定的重要规章制度进行了全面梳理和修改完善，重新制定了18项机关工作制度，提升了委员履职和机关管理的制度化、规范化、程序化水平。经常委会议协商通过，制定了《市政协关于加强常委会会议管理的规定》，进一步严肃了政协常委会议的会风、会纪。此外，根据中央“八项规定”和省、市委“十项规定”的要求，研究制定了市政协贯彻落实的15项规定，对进一步改进工作作风、切实履行好政协职能提出了明确要求。
    加强机关建设，提升服务水平。积极推进文明机关创建，加强干部队伍建设，发挥机关党组织和工会组织的作用，活跃机关文化生活，不断增强机关工作活力。继续深入开展“三解三促”、“一帮一、献爱心”、挂钩扶贫等活动，积极为基层解难题、为群众送温暖。认真做好老干部工作，切实关心他们的学习生活，听取工作上的意见建议。进一步加大宣传报道的力度，积极反映政协委员的先进事迹，展现政协工作的新思路、新形象。去年，《人民政协报》在头版多次报道了我市政协开展主题活动、“走基层进社区”活动周等情况，省级以上媒体刊发9篇报道文章，其他媒体进行新闻宣传130多篇次，编发《无锡政协》刊物、《无锡日报》政协专版各12期，拍摄《政协话题》24期。
    各位委员，回顾一年来的工作，我们所取得的成绩，离不开中共无锡市委的正确领导和市人大、市政府及有关部门的大力支持，离不开全体政协委员和各党派团体、各界人士的共同努力，离不开各市（县）区政协和社会各界的紧密合作，离不开历届政协老领导、老同志的关心。在此，我代表市十三届政协常委会，向全体委员，向所有关心支持政协工作的各位领导、同志们和朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
    同时，我们也清醒地看到，与党的十八届三中全会提出的新要求相比，与新形势下人民政协所承担的任务相比，我们的工作还有差距和不足。主要是：协商民主制度需进一步健全完善，民主监督机制和内容需进一步规范拓展，咨政建言、参政议政成果转化需进一步加强，政协委员主体作用和界别特色需进一步发挥和凸显等。这些问题，我们要在今后的工作中高度重视，认真探索解决。

2014年主要任务

    2014年是全面贯彻中共十八届三中全会精神、拉开全面深化改革序幕的开局之年，是无锡推进率先基本实现现代化建设的关键之年，也是政协工作发挥优势、大有可为的重要一年。今年，市政协工作的总体要求是：在中共无锡市委的领导下，全面贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省、市委的决策部署，紧紧围绕全市改革发展大局，把握主题、牢记使命，凝心聚力、共促发展，进一步突出为民理念、增强工作实效、提升履职水平，积极助推市委“三个深化年”活动和苏南现代化示范区建设，努力实现政协事业创新发展，为全面深化改革和谱写“中国梦”无锡篇章作出新的贡献。
    （一）统一认识，凝聚力量，为全面深化改革履职尽责
    中共十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，对推动中国特色社会主义事业将产生重大而深远的影响。当前和今后一个时期，全市各级政协组织和广大政协委员要把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，把服务全面深化改革作为工作的重中之重。要为全面深化改革增进共识。在全市政协系统广泛组织开展学习贯彻十八届三中全会精神，深刻领会、准确把握会议精神实质，把各党派团体、广大委员以及各界人士的思想和行动统一到会议精神上来，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面深化改革的目标任务上来，为改革发展营造良好的政治环境、社会环境。要为全面深化改革建言献策。通过学习，进一步增强广大委员做好政协履职工作的责任感和紧迫感，自觉将学习成果转化为协商建言的能力水平，紧紧围绕我市全面深化改革的重要领域和关键环节深入开展调查研究，注重了解各界别群众对改革的期盼要求、意见建议，及时总结群众在改革实践中创造的成功经验，积极向党委政府建言献策。要为全面深化改革凝聚力量。继续在全市政协系统深入开展“立足本职促发展，当好委员献良策”主题活动，充分激发广大委员积极投身全面深化改革实践的热情，自觉成为贯彻落实十八届三中全会精神的生力军；鼓励引导政协委员在全面深化改革中建功立业、创业发展，鼓励支持政协委员企业加快转型升级，竞相迸发创新活力，争当推动全面深化改革的排头兵。广大委员要自觉做改革的参与者和促进派，充分调动各方面参与改革的积极性、主动性、创造性，为全面深化改革注入正能量。
    （二）务实奋进，主动作为，为服务中心大局献计出力
    进一步增强大局意识，紧扣全面深化改革的总要求和市委、市政府的决策部署，把政协工作的着力点放在事关全市长远发展的体制改革、产业转型和生态文明建设等战略性问题的对策研究上，放在事关城市发展、社会建设、百姓生活的热点难点问题的探索解决上。重点围绕深化经济体制改革，就加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，推进财税体制改革、培育规模骨干企业、加快科技创新企业发展和新能源产业发展等重大课题，积极协商议政，促进发展方式转变。重点围绕发展和繁荣社会主义文化，就深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，全面增强公共文化服务能力和文化产业发展活力，挖掘、保护和利用无锡历史文化资源等重要内容议政建言；组织好《亲历无锡城变迁》的编纂工作。重点围绕改善民生和提升社会治理水平，就推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，提高城乡居民收入水平，深入推进平安无锡、法治无锡建设，加强城市社区管理、社会信用体系建设和促进养老服务事业、现代职业教育、公共卫生事业发展等重要方面开展调研视察。重点围绕美丽无锡建设，就深化生态文明体制改革，完善生态环境保护的体制机制和源头保护制度，强化环境监管制度，加快两型社会建设，继续推进蓝天工程、新型城镇化建设和环境整治，提升城市管理和安居工程建设水平等重要方面深入调研，积极建言。
    （三）贴近基层，服务群众，为增进民生福祉倾心尽力
    始终把维护群众利益作为政协履职的出发点和落脚点，把反映
群众意愿、体察民生民情作为政协工作重要内容，使政协真正成为反映民意、集中民智的重要渠道。要高度关注民情。进一步发挥好提案工作在促进发展和民生改善中的重要作用，更加关注一些涉及大多数群众利益的民生问题，采取重点督办、民主评议、舆论监督等有效形式，切实提高提案办理成效。发挥委员的界别优势，组织各专委会围绕粮食农副产品供应、群众文体生活、规范就业市场、老新村整治、危旧房改造等事关民生幸福的热点问题开展专项视察，掌握实情、推动工作。要积极反映民意。进一步拓宽信息渠道，积极引导政协委员密切联系群众，深入到企业学校、社区农村，掌握实际情况，反映群众呼声，推动民生问题得到更好的解决。积极协助党委政府做好新形势下群众工作，到基层群众中宣传政策、增进共识，让各界群众的意愿诉求得到充分表达，让党的方针政策成为各界群众的自觉行动。要促进改善民生。充分发挥政协履职的监督助推作用，维护群众合法权益，促进社会公平正义，使各项惠民安康的举措真正落到实处，使改革发展成果惠及人民群众。进一步倡导委员树立服务社会、服务基层的责任意识，积极开展扶贫帮困和慈善公益活动，自觉为群众解难题、办实事、做好事，努力在改善民生方面发挥更大的作用。
    （四）积极探索，深入实践，为民主政治建设贡献力量
    牢牢把握人民政协团结民主的组织属性和独特优势，把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为政协履职的重点，不断增强包容性、扩大团结面，积极推进社会主义民主政治制度建设。探索推进政协协商民主。认真贯彻十八届三中全会关于“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”的具体部署，探索具有时代特征、地方特色、政协特点的协商民主机制。紧紧围绕经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，有序推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的有关工作，规范协商内容、协商程序，提高协商成效。切实增强民主监督实效。坚持融协商、监督、参与、服务于一体，强化政协民主监督职能，积极探索民主监督的有效途径和方法，围绕全市重大决策部署的贯彻执行、突出民生问题和重要提案的办理，深入开展视察监督、政情通报，切实提高民主监督的实效。积极探索对市委、市政府确定的重要工作的推进情况进行民主评议，助推机关作风和效能建设。着力营造民主团结氛围。要始终坚持人民政协团结和民主两大主题，继续深化党派团体合作，充分发挥政协界别优势，进一步拓展各党派团体和各界人士在政协发挥作用的途径和渠道，与政协各专委会形成调查研究、协商议政的合力，不断扩大有序政治参与，营造体谅包容、宽松和谐的合作共事氛围。
    （五）改进作风，增强活力，为提升履职水平夯实基础
    当前和今后一个时期，我们要切实按照中央和省、市委全面深化改革的新任务以及密切联系群众、改进工作作风的新要求，不断加强政协自身建设，进一步提升政协履职能力和水平。加强委员队伍建设。着眼于建设学习型政协组织，不断加强委员的学习培训，继续办好委员培训班和政协大讲堂，进一步提升委员的政治素质、理论水平，增强委员的大局意识、责任意识。采取情况通报、视察考察等方式，将参政议政与学习知情融为一体，不断拓展委员知情明政的渠道，为委员服务大局创造条件。今年，市政协将围绕助推全面深化改革举办委员论坛，积极发挥广大委员的主体作用，为推进我市的改革事业建言献策。加强作风效能建设。认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和中央“八项规定”，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，以教育实践活动的实效推进政协履职工作扎实开展，以政协履职工作的成效检验教育实践活动的成果。继续认真开展好市政协主席会议成员密切联系群众走访委员活动，进一步加强委员联络工作，完善委员联络制度。加强机关自身建设。深入开展“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，严格执行各项规章制度，着力提高机关队伍整体素质，不断增强工作的主动性、创造性，为政协履职搭建高效平台、提供优质服务。继续重视和加强老干部工作，认真听取意见建议，不断完善和改进各项工作。加强政协对外宣传工作，深入报道各级政协组织和广大委员的工作经验和先进典型，努力为政协事业发展营造良好舆论氛围。进一步增强政协机关改革创新、开拓进取的意识和活力，自觉运用十八届三中全会所蕴含的改革精神、改革思路来研究、谋划政协工作的理论和实践问题，推进政协事业创新发展。
    各位委员，全面深化改革和率先基本实现现代化的宏伟目标鼓舞人心、催人奋进，人民政协使命光荣、大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以中共十八大和十八届三中全会精神为指引，在中共无锡市委的坚强领导下，同心同德、开拓创新，履职尽责、务实奋进，为开创无锡更加美好的明天而共同奋斗！