中国人民政治协商会议
江苏省无锡市第十三届委员会常务委员会
关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告
 （2013年1月6日在政协无锡市第十三届委员会第二次会议上）
蒋  达

各位委员：
　　受政协无锡市第十三届委员会常务委员会委托，我向大会报告十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议。
　　一、提案及提案办理情况
　　市政协十三届一次会议以来，在中共无锡市委正确领导和市政府大力支持下，市各民主党派、人民团体、政协专委会和广大政协委员，以高度的责任感和使命感，认真落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局和社会普遍关注的热点难点问题，提出了许多有价值的高质量提案。共收到提案283件，经审查立案268件,现已全部办复。其中解决和采纳186件，占提案数69.4%。列入计划解决72件, 占提案数26.9 %。留作参考10件，占提案数3.7%。从委员反馈的意见看，对提案办理情况总体反映较好，表示满意的占92.2%，表示基本满意的占5.5%，表示理解的占1.8%。   
　　（一）围绕促进经济发展献良策。委员们就保增长、调结构、促转型等方面，共提出66件提案。如致公党无锡市委提出的“我市中小企业生存困境及发展对策”，被列为市政协主席会议集体督办提案。市委、市政府高度重视，市领导亲自参加督办活动，市经信委牵头，以“中小企业服务年”活动为契机，以“促产业转型升级、助中小企业成长”为目标，推动中小企业生存发展能力提升。“关于支持海归继创业企业发展的几点建议”和“关于打造东方硅谷微电子产业名城，做大做强无锡微电子产业的建议”，受到市委组织部、信电局等16个部门单位重视，通过采取相关政策措施，为企业提供良好的发展环境。       
　　（二）围绕加强城市建设与管理献良策。委员们就推进城乡一体化建设等问题，共提出81件提案。如农工党无锡市委提出的“对我市保障性住房发展情况的调查与建议”，市房管局、发改委、规划局等单位，积极组织协调，全年市区新开工计划完成投资15.78亿元。民进无锡市委提出的“关于加强无锡城市房屋拆迁现场粉尘管理的建议”，市建设局推进管理联动，明确职责分工，强化了监管力度。市交通运输局针对“关于尽快启动新锡沙线、东北塘市政段改道工程建设的建议”，结合干线公路网规划，拟定了锡沙线道路改移规划方案。
　　（三）围绕推动社会事业进步献良策。委员们就文化、教育、卫生、体育等社会事业发展问题，共提出70件提案。如市教育局针对民革无锡市委提出的“关于改进职业教育实践环节的几点建议”，研究制定《关于促进职业教育校企合作办学的工作意见》。民盟无锡市委提出的“关于加大锡剧艺术扶持力度的建议”，市委宣传部、文广新局、文管中心等单位积极采纳，为振兴锡剧提出了18条具体意见。“关于进一步提升市民健康素质”的提案，市卫生局、体育局等单位认真办理，将委员建议纳入健康城市和全民健身实施计划。
　　（四）围绕增进民生改善献良策。委员们在此方面共提出51件提案。如九三学社无锡市委提出的“强化食品药品监管，保障市民饮食用药安全”的提案，市食品药品监督管理局等单位，出台了《进一步加强食品安全工作的意见》。市工商局认真办理民建无锡市委提出的关于“预付费业务要加强监管”的提案，加大了消费者维权工作力度。市工商联提出的“关于加快我市家政服务业发展的建议”，市商务局、人社局会同有关部门起草了全市家政行业服务标准。关于“老新村改造应列入政府为民办实事工程”的提案，市政府认真吸纳委员建议，将老新村改造工作列入了我市经济社会发展的总体规划。
　　二、提案工作主要做法
　　市政协提案工作始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，着力提高提案质量、增强办理实效、提升服务水平，提案工作取得了新成绩。
　　（一）抓好三个环节，夯实质量基础。质量是提案的生命。一是抓好提案征集环节。通过报纸、电视、网络等途径，向市民百姓、相关部门、党派团体征集提案线索，形成《提案参考题选》印发给每位委员，引导他们走近群众、了解民意、体察民情、深入调研，提出科学可行的建议。二是抓好“知情明政”环节。注重委员培训，采取向委员通报经济社会发展情况，组织委员走访相关部门，开展视察调研，召开各界人士座谈会等形式，让委员及时掌握党委、政府的重要工作部署，了解全市经济社会发展动态，收集热点、重点和难点问题，为写好提案提供信息服务。三是抓好审查立案环节。全会期间，提案审查委员会对提案进行初审，并向全会报告提案初步审查情况；会后提案委员会对提案进行复审，并向主席会议报告提案审查情况，提案审查立案工作得到了进一步加强。
　　（二）完善三项机制，增强办理实效。提案效应的发挥，关键是办理落实。一是优化提案交办机制。积极向市委、市政府提出交办建议，联合市委、市人大、市政府及时召开了建议、提案交办会议，明确了提案承办单位、提案办理要求，为办好提案提供了强有力的保证。二是健全提案承办机制。各承办单位都建立了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各承办科室和承办人员全力抓的工作机制，抓好与提案人见面、提案回复、意见落实等环节，保证了提案承办工作有序推进。三是强化提案督办机制。市政协建立了主席会议集体督办、分管主席领衔督办、政协政府联合督办等多层次提案督办机制，会同市政府办公室对提案进行了两次集中督办，并组织了5件疑难提案的跟踪办理。
　　（三）发挥三个作用，形成工作合力。始终把提案工作作为履行职能、发挥政协作用的重点来抓，形成了合力推进的工作格局。一是发挥政协组织作用。积极发挥政协界别优势和智力优势，撰写高质量提案；充分发挥政协各专委会桥梁纽带作用，认真组织提案督办工作,促进提办双方良性互动，形成齐抓共管的局面。二是发挥委员主体作用。发挥好委员社会覆盖面广，密切联系群众的优势，积极反映基层呼声和百姓期盼。引导委员为维护社会稳定、保障改善民生，当好“宣传员”；为推进部门工作改进，当好“调研员”；为营造提办双方团结和谐氛围，当好“协调员”。三是发挥部门承办作用。各承办单位都把提案办理工作纳入本单位年度工作目标计划，做到有方案、有制度、有考评，并把提案办理与改进部门工作结合起来。
　　各位委员，中共无锡市委和市政府高度重视政协提案工作，市委办公室、市政府办公室专门下发了《关于认真做好2012年下半年重点建议提案办理工作的通知》，市委、市政府领导多次参加提案督办活动，还专门组织相关部门，研究提案办理，保证了提案办理工作顺利进行。市各民主党派、人民团体、政协各专门委员会、社会各界通力合作，广大政协委员共同努力，确保了提案工作科学有效。借此机会，向大家表示衷心感谢！
　　提案工作虽然取得了一些成绩，但对照新形势、新要求，仍然存在一些问题。一是有些提案调研不够深入、质量还有待提高；二是提案交办的科学性还需进一步加强；三是少数会办单位协调配合工作还需改进。这些问题都有待于在今后的工作中加以改善。
　　三、2013年提案工作
　　在新的一年里，我们要认真学习贯彻中共十八大精神，以中共无锡市委十二届四次全会精神为指导，围绕全市工作大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，通过提案建有据之言、献务实之策，为“四个无锡”建设作出新贡献。
　　（一）深刻领会十八大精神实质，促进民主协商水平进一步提高。中共十八大报告首次提出了健全社会主义协商民主制度的要求。这是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展，对政协提案工作具有重大指导意义。学习贯彻好十八大精神，是提案工作当前和今后一个时期的首要任务。要自觉把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十八大确定的目标任务上来。要在政治协商、民主监督、参政议政的过程中，充分发挥提案的职能作用，进一步改进和加强提案工作。
　　（二）发挥整体优势，努力提高提案质量。充分发挥委员的主体作用，加强对委员的提案知识培训，引导他们紧紧围绕率先基本实现现代化目标，就发展、民生、稳定、作风建设、提高经济增长质量和效益等全市工作大局，多提具有针对性、前瞻性的提案。要充分发挥党派、团体、政协专委会、界别和委员联系小组联系广泛、代表性强的优势，通过提案充分反映各阶层、各方面的诉求，并重视把他们的调研成果转化为提案，不断提升提案质量。要努力提高提案办理质量，激发委员运用提案参政议政的热情。
　　（三）狠抓工作落实，切实增强办理实效。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，中共江苏省委和无锡市委分别对贯彻落实《意见》精神下发了文件，对提案办理工作提出了十分明确的要求。我们要以此为契机，进一步完善市委、市政府、市政协提案联合交办制度，增强提案交办的科学性。要重视提案办理工作协商沟通，推动办理工作由重答复向重落实转变。要加强主办单位和会办单位的相互协作，形成联合互动的良好局面。要严格按照提案办理程序，认真做好制订方案、提案回复、绩效考核等工作。要坚持提案办理“回头看”制度，积极探索提案督办新方式，适时开展提案办理民主评议活动，努力提高提案办理的落实率。
　　（四）坚持与时俱进，全面提升服务水平。提案工作部门要进一步增强责任意识和服务意识，采取务实措施，积极主动做好各项服务工作。促进政协提案工作与党派、团体、政协专委会参政议政活动有机结合，健全政协提案委员会与市政府办公室及承办单位的合作沟通机制，抓好提案办理各个环节。要注重总结经验，不断研究新形势下提案工作新特点和新要求，提出工作新思路和新举措。要加大对提案工作的宣传力度，充分利用各种新闻传媒，扩大政协提案工作的社会影响。
　　各位委员，政协提案工作使命光荣，责任重大。让我们在中共无锡市委的领导下，同心同德，开拓创新，扎实工作，为开创我市政协提案工作新局面而努力奋斗！