中国人民政治协商会议江苏省

无锡市第十二届委员会常务委员会工作报告

（2012年6月25日在政协无锡市第十三届委员会第一次会议上）

贡 培兴

各位委员：

　　现在，我代表政协无锡市第十二届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

工   作   回   顾

　　2008年以来，市十二届政协在中共无锡市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠广大政协委员，广泛团结市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会和各界代表人士，围绕全市中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，有力推动无锡率先基本实现现代化进程，为全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和人民政协事业创新发展作出重要贡献。

　　一、凝聚共识，坚定不移实践科学发展观

　　人民政协是中国共产党领导与多党合作有机结合的政治组织，必须不断巩固发展团结合作的共同思想政治基础。市十二届政协牢固树立科学发展的共同理念，始终保持积极履职的精气神，以大局为重，与时代同进，为人民尽责。

　　一是注重学习，不断巩固团结合作政治基础。把加强学习作为一项基础工作，始终抓紧抓好。组织委员认真学习胡锦涛总书记在庆祝新中国成立60周年、人民政协成立60周年、中国共产党成立90周年和纪念辛亥革命100周年大会上的重要讲话精神，开展改革开放30周年思想解放大讨论、学习实践科学发展观和创先争优活动，学习培训累计5400余人次。结合履职活动，组织委员和各界人士开展革命传统教育，重温历史，坚定信仰，树立社会主义核心价值观，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定走中国特色社会主义道路，形成继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的强大合力。

　　二是努力践行，把推动科学发展贯彻履职全过程。始终围绕科学发展观在无锡的创新实践，积极建言献策，共召开20次常委会议、58次主席会议、218次专题议政会议，听取涉及全市产业转型、城乡转型、社会转型、政府转型等重点工作情况通报。共有委员700余人次在市政协协商议政会议上发言，提交专题报告159份，针对发展环境和经济社会运行中的新情况新问题，提出转变发展方式、破解发展难题的建议，受到党委政府高度重视。就无锡“十二五”规划目标、措施提出的建议，被规划编制采纳吸收，推动了以人为本、全面协调可持续发展。

　　三是积极进取，认真落实党对政协工作的新要求。更加自觉坚持和依靠党的领导，协助市委召开全市政协工作会议。在每年全体会议上，市委主要领导在开幕式上作重要讲话，对政协工作提出要求，进一步明确全市政协工作的方向和工作重点。认真组织学习中央和省、市委关于加强人民政协工作的文件精神，深刻理解并切实落实党对政协工作的新要求。邀请市委主要领导作专题报告，进一步认清发展现状、把握工作重心，把广大委员和党派团体、社会各界的思想认识统一到市委的决策部署上来，共同为实现党的工作目标而合力奋斗。

　　二、服务大局，积极投身现代化建设

　　建设现代化示范区，当好“先行军”和“排头兵”，是新时期无锡的中心任务。市政协紧扣全市发展大局，坚持“党委所想、政协所议，政府所做、政协所推”，积极发挥优势，努力为率先基本实现现代化作贡献。

　　一是加强协商议政，推动转型发展。引导广大委员切实发挥本职工作的带头作用、政协工作的主体作用、界别群众的代表作用，围绕主题、主线、主战略，建睿智之言、献务实之策。

　　联手流域治理，共建太湖生态文明。会同苏州、常州、湖州、嘉兴等市政协，在全国政协、江浙两省政协及五市党委、政府和有关部门支持下，连续四年开展“携手保护太湖，实现永续发展”议政建言活动，达成流域治理共识，形成无锡倡议，充分展示五市治太成果，社会反响热烈，生态觉醒、流域治太理念进一步深入人心。同时，开展“生态文明我行动”委员日活动，组织委员视察控源截污、农村环境整治、环城古运河整治及生态湿地建设，分别提出开展长效管理、实行城乡同步治理、落实环境惠民要求和稳步推进生态修复建设等建议，为“让太湖这颗江南明珠早日重现碧波美景”发挥积极作用。

　　助推科技创新，增强区域核心竞争力。致力于创新体系建设，连续三年开展助推无锡国家可持续发展实验区建设活动，举行创意产业发展和可持续发展专题讲座，切实树立创新理念，推动以科技创新引领可持续发展。与各市（县）区政协联动，组织各级委员集中开展以“大力推进质量与知识产权立市”为主题的委员日活动，引导确立质量是企业生命、企业是创新主体观念。重点调研科技创新平台建设和科技产业化，形成建议案，提出促进创新资源集聚、加大科技金融扶持、加强科技成果与传统优势企业对接、实行创新成果项目化等建议，分别被吸收到市委市政府有关文件中。

　　助力结构优化，巩固壮大实体经济。本着夯实转型基础、提高发展质量的要求，重点视察“三谷三基地”建设，大力推动新兴产业品牌化运作、规模化集聚、基地化发展；连续多年调研旅游产业振兴崛起，加强建言献策力度，提出科学规划定位、改革管理体制、整合旅游资源、组建集团公司等建议，受到市委市政府高度重视，要求有关方面积极吸收采纳。关注企业“退城进园”、“梯度转移”对产业结构优化带来的机遇及对实体经济发展产生的影响，开展市内调研，赴外地考察，了解企业真实情况，提出加大投入增强发展后劲、从区域谋划产业空间布局、统一规划建设外迁企业总部大楼、提升企业装备技术水平和综合管理能力等建议，真正帮助企业稳心留根、扩张发展。着眼于继续保持我市开放型经济先导优势和国有资本在转型发展中的重要作用，开展专题调研，分别提出加快开发区转型升级、进一步提升口岸功能、健全国有资本有进有退的合理流动机制、加快国有资源向国有资本战略性转变等建议。顺应大力发展物联网、新能源、新材料等新兴产业，开展多层次议政活动，提出加快产业化、市场化和科技成果本地优先应用转化等建议，受到有关方面高度重视和积极采纳。

　　建言“两型社会”，提升中心城市集聚辐射功能。组织省、市委员专题协商“两型社会”建设改革总体方案，提出完善意见，并开展视察活动，建言土地集约利用、垃圾分类处理、倡导绿色消费等。省委、省政府批准我市为试点城市后，又组织开展循环经济园区建设、低碳经济发展等专题视察，建议园区资源整合、循环利用和产业链式发展等。特别是针对“两型社会”建设中如何更好发挥中心城区的辐射带动作用，开展重点课题调研，专题视察太湖新城规划建设，组织委员在全体会议上开展大组讨论，提出强化产城融合、深化城乡一体、创新城市管理、加强低洼片区改造、推进节能减排等意见，着力推动中心城区构建服务高地、打造生态示范区。

　　二是加强调查研究，为打造幸福家园献计出力。把深入调研作为履职的基本方法和建言献策的根基，努力为建设平安和谐、人人向往的“幸福无锡”察实情、出实招、求实效。

　　推动文化繁荣，彰显城市品格。着眼于让人民群众共享文化发展成果，认真组织学习中共十七届六中全会关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的决定精神，以及省委、市委关于文化强省、文化强市建设的工作意见，开展重点调研，立足文化产业跨越与文化事业繁荣同步、文化体制改革与文化产品创新并举，提出加强文化产业发展的建议案，受到市委高度重视，作为市委全委会议材料印发。调研历史文化街区建设、非物质文化遗产和工业遗产保护、博物馆综合利用等，就展现无锡深厚的历史文化底蕴和独特的地方文化特色提出建议；开展文艺界委员联谊，组织市政协企业家合唱团赴海内外演出，为增强城市文化自信、振兴无锡本土文化倾情尽力。

　　广集舆情民意，加强社会管理。发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要平台作用，坚持履职重心下移，畅通渠道，共反映社情民意信息559期，积极促进社会管理创新，维护和谐稳定大局。紧跟快速推进的城市化建设，重点调研城乡统筹发展和住宅小区管理、“两撤两建”后基层社会管理，形成常委会建议案，分别提出公共服务一体化、促进失地农民就业、均衡镇村经济发展和坚持建管并重、完善社区服务等建议。组织省、市政协委员专题调研加强和创新社会管理，建议推进虚拟社会管理、社区扁平化管理、公众参与管理和优化养老服务机构、完善社会保险服务体系、加强社会组织建设，把社会建设摆上更加突出的位置。

　　增强统筹协调，加快发展社会事业。重点围绕“保三供”（供水安全、住房供给、市场供应）和“促三就”（就业、就医、就学），持续开展议政建言活动，切实落实为民履职宗旨。实地察看饮用水源地建设，推进灰霾大气治理等提案的办理，提出针对性建议。深入调研安置房建设情况，提出加快建设进度，缩短安置过渡期，推进“两证”办理，规范市场交易，以房权换股权，促进居民增收等建议，受到政府重视、百姓欢迎。组织开展“无锡餐饮百姓好口碑饭店”评选活动，督促餐饮行业提高质量和服务水平。每年春节前深入农贸市场了解市场供应，促进保供稳价。专题议政义务教育高位均衡发展，积极建议发展无锡职业教育和高等教育；建言加快公立医院改革步伐和统筹布局医疗机构，缓解“看病难”、“看病贵”；建议把促进就业作为实现居民收入倍增的主要举措，加强对弱势群体的扶助，提高人民群众的生活水平。

三是加强民主监督，切实提高履职成效。开展民主监督是人民政协的基本职能和政治优势。市十二届政协高度重视并积极探索完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，不断提高民主监督的质量和成效。

　　大力督办重点提案。提案工作是人民政协一项全局性工作，也是参政议政、民主监督的主要形式。市十二届政协期间，修订提案条例，强化提案办理考核，提交的1899件提案都得到积极办理。特别是对主席会议确定的43件重点督办提案，提请市委市政府领导牵头办理，为掌握实情、制定政策和改进工作起到积极作用。如加快建设宜兴至马山跨太湖快速通道的建议，市委市政府主要领导高度重视，市政协加强省、市委员联动，加大督办力度，努力推动这条交通道、经济道、民生道尽快启动。又如落实“公交优先”的建议，连续三年进行跟踪督办，提出8条具体建议，组织委员和市民代表开展明察暗访，为市委市政府公交优先发展三年行动纲要助推落实，“公交优先就是市民优先”得到实实在在体现。同时，选择市民群众关心、涉及切身利益的医疗卫生、食品安全、“菜篮子”工程、改进社会救助等重点提案进行网络公开督办，问政、问计、问需于民，网上点击率49万人次。

　　积极探索民主监督员机制。市政协先后分两批安排75名委员担任市教育、公安、财政、人保、交通、卫生、城管、产业集团等18个部门和单位民主监督员，针对全市重大决策部署的贯彻落实、依法行政执法为民、机关作风效能建设等开展民主监督，提出83份民主监督建议书，各相关部门认真整改落实。同时，加强与市纪委合作，建立政协民主监督与纪委纪律监督联动机制，定期互通情况，切实增强监督合力。在主动派驻民主监督员的同时，支持党政部门邀请政协委员担任特邀监督员，每年参加政风行风评议等专项检查，进一步扩大民主监督实效。

　　广泛开展民主评议。根据市委部署和要求，围绕全市重大决策、社会热点和关系群众利益的问题，就推进“五个互动”“五个一体化”执行力、为民办实事项目、社会保障体系建设、市容长效管理、医疗卫生服务等开展民主评议。在市各党派团体、各市（县）区政协及有关部门和基层单位支持下，共召开座谈会近80次，发放调查问卷逾万份，确保全面真实掌握情况，客观公正开展评议。通过评议，总计梳理意见建议1500余条，综合反馈有关方面，供决策和工作参考。评议工作受到党委政府重视，达到宣传成绩、改进工作、推动发展、促进和谐的预期目标。

　　三、团结民主，汇聚改革发展强劲动力

　　人民政协是大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。市十二届政协围绕团结民主两大主题，多渠道、多形式、多领域开展工作，广泛凝聚各方面智慧和力量，共同为率先基本实现现代化而不懈奋斗。

　　一是巩固多党合作政治格局。主席会议成员每年新春集中走访民主党派、工商联，每年两次召开座谈会听取民主党派团体对改进政协工作的意见和建议。邀请民主党派主委列席主席会议，在政协各类专题议政会上，优先安排党派团体委员发言；各专委会分别结对各民主党派，在各类调研、视察和外出考察活动中主动邀请党派成员参加；各党派团体共提交集体提案317件，占全部集体提案的69.7%。各党派团体共同为履行职责、发挥作用搭建平台、畅通渠道、创造条件。

　　二是创造开放包容议政氛围。先后邀请市民代表83人次列席政协全体会议，安排专门座谈会听取对全市经济社会发展的意见和建议，整理报送市委市政府供决策参考。发挥政协人民外交优势，先后组团37批次对国际友城和台湾地区进行友好考察访问，宣传无锡城市形象，营建良好发展环境。加强政协理论研究和文史工作，举行政协工作理论研讨会，编辑出版《无锡辞典》、《异军突起——无锡乡镇企业史话》、《历代名人咏无锡》、《说吴》、《运河名城——无锡》、《无锡市历届政协委员艺术作品集》等书籍和画册，发挥政协理论和文史工作“存史、资政、团结、育人”重要作用。加强政协对外宣传工作，编辑《无锡政协》51期，播放《政协话题》电视节目72期，出版《无锡日报》“政协专版”54期，在省级以上媒体刊登消息58篇，广泛宣传政协的政治优势、履职成效和委员风采，扩大人民政协的社会影响。

　　三是调动各方面积极性创造性。每年举行各界人士中秋茶话会，安排新阶层代表人士发言，畅谈友情，共谋发展。积极发挥港澳委员作用，推动设立“紫荆花”人才培训基金，鼓励为“第二故乡”发展献计出力。主席会议专门安排听取民族宗教工作和侨务工作情况通报，专题调研全市宗教教职人员社会保障问题和少数民族企业发展情况，引导民族宗教工作与社会管理创新相适应，推动侨务工作更好坚持为侨服务和为经济社会发展大局服务。

　　四、求真务实，致力提升政协工作科学化水平

　　着力加强和改善自身建设，是人民政协强基固本的重要工作，是推进政协工作“三化”建设的迫切需要，是新时期保障人民政协事业创新发展的必然选择。市十二届政协期间，始终从严规范、从紧管理、从优服务，不断提高自身建设水平，勇担党和人民赋予的光荣使命。

　　一是激发委员主体意识。专门设立委员管理服务机构，完善修订委员管理办法。主席会议、各专委会累计走访和接待委员约800人次，面对面了解委员所需所愿所盼，帮助解决有关问题，创造和谐宽松履职环境。开展“我为‘四个无锡’建设献良策”和“我为‘十二五’规划献良策”活动，组织动员广大委员在服务大局、服务人民实践中施展才华、建功立业，共有约450人次提出700余条有价值的建议。引导广大委员积极履行社会责任、多作贡献，516人次为地震灾区、民族地区、革命老区和太湖生态区建设捐款赠物，共计价值656万元。先后在《人民政协报》等媒体宣传委员20余人次，在政协全体会议上表彰优秀委员110人次，发挥典型示范引领作用，进一步激发委员履职责任感和政治光荣感。积极探索对委员履职开展量化考核，经常委会议协商评定，96%的委员考核结果获较好以上等级，为进一步发挥委员主体作用进行了有益尝试。

　　二是凸显界别组织优势。以专委会为单位，共组织界别委员开展活动近500次，进一步突出界别的群体参政作用。各委员联系小组根据界别特点，每季度开展一次活动，推动委员专业知识互补，帮助拓宽眼界、履职尽责。发挥界别专业人才集聚优势，组织文艺界委员送戏、送书画下乡，组织医卫界委员送医、送医疗设备到边远镇村，为群众办实事、做好事，树立人民政协的良好形象。

　　三是强化基层工委建设。顺应人民政协事业蓬勃发展的新形势、新要求，设立市政协新区工委，全面推进全市83个乡镇（街道）建立政协工作委员会，加强组织建设和工作保障，奠定政协基层工作基础。各基层工委发挥主观能动性，聘任503名特邀委员和联络员，在363个村（社区）建立社情民意信息征集站点，反映社情民意信息2300余条，使人民政协的工作深深扎根于基层，保持与基层广大群众的紧密联系，为开展好新时期群众工作、保持社会和谐稳定创造良好条件。

　　四是健全纵横向联动机制。加强与全国政协和省政协的工作联系，专题汇报工作，主动争取工作指导。扩大与兄弟城市政协工作交流、联谊，加深友谊和感情。密切与各市（县）区政协联动，每年召开两次座谈会，交流情况，改进工作，增强履职合力。保持与市委市政府各职能部门工作对接，通报阶段工作安排，协调工作开展，形成相互支持的良好格局。

　　五是大力加强机关建设。把作风效能建设放在首位，每年开展“军事日”活动，赴江阴华西村上专题党课，着力提高全局观念、服务意识；每年两次开展综合测评，选送人员参加各类业务和文化培训，切实增强政务服务和统筹协调能力。交流引进15名年轻干部，改善机关年龄和知识结构。成立7个兴趣活动小组，开办科学文化讲座，着力打造“学习型、创新型、服务型、健康型”机关。

　　各位委员，市十二届政协团结和谐、务实作为，做了大量卓有成效的工作。这是在中共无锡市委的正确领导下，市人大、市政府及各有关部门共同支持的结果，是市政协各组成单位和全体政协委员共同奋斗的结晶，也离不开各市（县）区、社会各界、新闻媒体的支持配合以及老同志的大力支持。在此，我代表市十二届政协常委会，向所有关心和支持政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾市十二届政协工作，也要清醒地看到，我们的工作与新形势新任务相比，与广大委员和人民群众的期望相比，还有需要加强和改进的地方。比如，界别特色作用如何进一步发挥，专委会工作的基础性地位如何进一步体现，委员意见建议跟踪落实反馈如何进一步加强，等等。相信随着人民政协事业的创新发展，今后的工作一定能不断开拓、不断前进。

主    要    体    会

　　在中共无锡市委领导下，在各党派、团体和全体委员的共同努力下，市十二届政协继承和发扬历届政协的优良传统，认清形势，把握大局，牢记使命，恪尽职守，始终保持昂扬向上的精神状态和开拓进取的工作干劲，在服务科学发展与实现自身科学发展的生动实践中，不断深化对人民政协事业发展特点和规律的认识，不断增强人民政协履职的自觉意识和创新能力。

　　一、坚持党的领导，是人民政协履职的根本保证

　　坚持中国共产党的领导，是多党合作和政治协商制度成功运行的首要政治前提，是人民政协保持正确方向、发挥工作活力的根本保证。市十二届政协始终把坚持和依靠党的领导贯穿于政协履行职能的全过程，把实现党的基本理论、基本路线、基本纲领作为最基本的要求，注意把握方向，统揽全局，努力使党的主张成为全体委员的共同意志。实践中坚持把促进科学发展作为政协履职的第一要务，根据市委的要求和部署开展工作，找准服务大局与发挥自身优势的结合点，精心选择党委和政府重视、人民群众关心、切合政协特点的课题，开展调查研究，积极议政建言。围绕党委和政府中心工作多做前瞻性思考、动态性研究、综合性分析，力求立有据之论，建得当之言，献务实之策，谋创新之举，在城市和区域现代化建设中发挥不可替代的作用，并体现政协自身的价值。中共无锡市委把加强政协工作作为党委总揽全局的重要内容，市委市政府领导在科学决策中充分吸纳政协意见建议，积极支持政协开展民主评议、民主监督，也进一步增强了政协组成单位和政协委员接受中国共产党领导的自觉性、坚定性。

　　二、坚持履职为民，是人民政协发挥优势的根基

　　来自人民、植根人民、服务人民，是人民政协履职优势的基础，是广泛汇聚智慧、凝聚力量、共谋发展的根本。市十二届政协坚持把改善民生作为自己的核心使命，把反映民情作为工作切入点，把落实民意作为履职主抓手。政协提案线索很大一部分直接或间接来自人民群众的诉求，政协调研、视察选题很大一部分围绕人民群众关注的热点，政协报送的数百条社情民意说出了人民群众的心声，政协一系列履职活动为实现民生改善与经济发展、社会进步协调并进，发挥了积极的作用。协商维民权，参政惠民生，监督顺民意，真诚倾听人民群众呼声，真实反映人民群众意愿，真情关心人民群众生活品质提升。政协工作由此获得牢固的群众基础和充盈的力量源泉，也由此赢得亮点频现、硕果累累。

　　三、坚持开拓创新，是人民政协事业充满生机的活力之源

　　创新是经济发展、社会进步的内在动力，也是人民政协工作的永恒追求。牢牢把握时代脉搏，坚持开拓创新，大胆探索，勇于实践，人民政协事业才能保持旺盛活力，才能在坚持和发展中国特色社会主义中发挥更大作用。市政协坚持在继承中发展，在创新中前进，锐意进取、务实作为。以理念创新，增强履职能力；以工作领域创新，拓展履职空间；以方式方法创新，优化履职效果；以制度建设创新，提升履职科学化水平。努力拓展政治协商新领域，探索民主监督新形式，开创参政议政新途径，不断推动政协事业新发展。在实践中尊重委员民主权利，强化委员履职责任，探索民主协商合作履职，着力强化委员主体意识，着力加强履职能力建设，着力提高议政建言水平，形成全体委员积极履职、踊跃作为的生动局面。

　　各位委员，政协无锡市第十二届委员会已经顺利完成光荣使命，新一届政协将继续肩负起服务发展、服务人民的神圣职责。展望未来，人民政协事业前程远大，人民政协工作任重道远。我们深信新一届政协在中共无锡市委领导下，深入贯彻中共十七届六中全会精神和省、市第十二次党代会精神，按照中央和省、市委关于进一步加强人民政协工作的意见，围绕“魅力无锡”、“创新无锡”、“创业无锡”、“幸福无锡”建设，全力助推“项目推进年”、“作风建设年”和“基层组织建设年”活动的开展，一定能在服务无锡科学发展的进程中实现人民政协事业的新发展。

　　各位委员，率先基本实现现代化是我们的共同使命，建设美好幸福生活是我们的共同愿望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，同心同德，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为无锡2014年在江苏省率先基本实现现代化努力奋斗，以优异成绩迎接中共十八大胜利召开！