中国人民政治协商会议

江苏省无锡市第十二届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2012年6月25日在政协无锡市第十三届委员会第一次会议上）

秦 蕴石

各位委员：

　　我受政协无锡市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届市政协提案工作情况，请予审议。

一

　　市政协十二届一次会议以来，广大政协委员、各民主党派、人民团体和市政协各专门委员会、委员联系小组，以科学发展观为引领，牢牢把握团结和民主两大主题，以饱满的政治热情和高度的责任感、使命感，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点问题，运用提案形式积极建言献策，共提出提案1999件，经审查立案1899件。立案提案中，集体提案455件，个人提案1444件。

　　中共无锡市委和市政府高度重视提案工作，把提案办理摆上重要位置，在各承办单位的共同努力下，本届政协所有提案全部办复。其中，提案所提建议已经解决、基本解决和采纳吸收意见的1165件，占61.3%；列入计划解决的600件，占31.6%；因受客观因素限制暂时不能解决，留作参考的134件，占7.1%。委员们对提案办理情况总体反映较好，根据反馈意见统计，对办理结果表示满意、基本满意的为95.2%，表示理解的为4.6%；对承办单位办理过程评价好、较好的为99.9％。

围绕经济建设献良策，委员们提出提案376件。“关于推进传感网产业化进程的建议”等提案，市信息化和无线电管理局等部门认真办理，采取引进、合作、培育等方式，建立健全各类服务平台，尽力集聚物联网企业，推动企业核心竞争力提升。关于“经济开发区的转型升级要引起充分重视”的提案，市商务局积极办理，把建议吸收进《关于加快开发区转型升级的若干意见》等文件，从政策层面引导开发区加快产业转型升级。“关于加快我市节能降耗进程，推进生态型、节能型产业优先发展的建议”提案，市政府在出台《无锡市节能目标责任评价考核暂行办法》等文件时，吸纳了提案有关的建议。

　　围绕城市建设谋方略，委员们提出提案631件。“关于尽快规划建设宜兴至马山快速通道的建议”，市交通局认真采纳，将此项目列为《无锡市综合交通“十二五”发展规划》重大基础设施项目。“关于加强大气污染防治的建议”等提案，市环保局等部门认真吸取所提建议，推动建立全市大气污染联防联控机制，加快推进工业企业退城进园步伐，加强各类建设工地和小区道路扬尘污染防治，加大在用车辆排气污染管理力度，较好的改善了城市空气质量。关于“加强我市农村水环境整治”等提案，市政府有关部门加大查究违法排污企业力度，加大农村生活污染的治理力度，加大调水力度，恢复和提高农村河道引排能力，有效地改善了农村的水环境面貌。

　　围绕社会进步建铮言，委员们提出提案489件。关于“对我市发展社区医疗卫生服务的建议”等提案，市委、市政府高度重视，市卫生局等单位积极采取措施，不断完善社区卫生服务网络建设。“关于大力发展群众体育全面提升竞技体育水平”的提案，市体育局等部门认真办理，通过体育设施一体化、优化项目结构等措施积极推进我市体育事业全面发展。“关于推进教育事业发展”等方面提案，市教育局等单位认真吸纳建议，坚持以义务教育为重点，持续推进教育高位均衡发展，有序推动了相对薄弱学校的改造提升进程。

　　围绕改善民生提建议，委员们提出提案403件。“关于加强居民小区治安管理”等提案，市委政法委、市公安局等部门认真办理，巩固充实社区警务，全面推行民警入社居（村）委兼职制度，有效地加强了居民小区的治安管理。“关于关注被征地农民利益诉求，维护社会和谐稳定”等提案，市建设局等部门密切协作，加快做好被征地农民拆迁安置房建设和管理等工作，努力维护被征地农民的利益。关于“统筹推进新一轮‘菜篮子’工程建设的建议”，市农委等部门认真办理，从生产、供应、销售、监管等环节入手，推动市民“菜蓝子”既丰足又安全。

二

　　本届政协以来，提案工作认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，坚持把服务大局作为重要原则，把提高提案质量作为重要基础，把增强办理实效作为重要目标，把推进制度建设作为重要保障，把凝聚各方力量作为重要途径，不断提高提案工作科学化、制度化、规范化、信息化水平，着力开展了以下工作：

　　（一）坚持探索创新，着力提高提案工作科学化水平。在继承中发展、在创新中前进，是十二届政协提案工作一个显著特点。一是创新提案工作机制。根据全国政协和省政协提案工作条例精神，结合我市实际，认真修订了《市政协提案工作条例》，修订后颁布的条例增加了提案督办和表彰等章节，内容更加翔实，工作更加规范。市政协提案部门每年选择一个重点课题，广泛开展调研，关于“新形势下进一步加强和改进提案工作”、 “推进提案办理工作制度化、规范化、程序化建设”、“进一步提升提案工作科学化水平” 等调研报告，受到市委、市政府的高度重视。关于“改进提案办理结果分类标准及评价体系”的调研报告，一些建议被市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室联合文件中采纳，并下发到各承办单位实行。二是创新提案工作思路。提出了提案工作“四个结合、四个为主”的要求，即提案数量与提案质量相结合，以提案质量为主；个人提案与集体提案相结合，以集体提案为主；普遍办理与重点督办相结合，以重点督办为主；满意率和解决率相结合，以解决率为主，进而推动了本届政协提案工作的不断发展。三是创新重点提案督办形式。连续两年选择四件重点提案在网络上开展督办活动，这一 “开门”督办重点提案的创新举措，较好地体现了政协民主监督与社会监督的有机结合，《人民政协报》先后两次作了宣传报道。市政协还创办《重点提案摘编》，将提案重要信息、重点提案等内容，通过专报送市委、市政府领导。

　　（二）采取多种形式，注重提高提案质量。质量是提案的生命，直接反映了政协履行职能的水平。十二届政协采取多种形式，在提高提案质量上下功夫。一是加强培训，增强委员的提案质量意识。通过培训、专题讲座等形式，引导广大政协委员正确认识提案的地位、作用和要求，牢固树立质量意识，在突出重点、多出精品提案上下功夫。二是广泛征集提案线索，丰富提案者信息来源。每年通过新闻媒体及网络向广大市民公开征集提案线索；结合市委、市政府年度工作重点，向党政部门广泛征集提案参考选题。征集的提案线索和选题经筛选后汇编成册，在全会前发至市各民主党派、人民团体和全体政协委员。三是重视集体提案的征集，提高提案整体水平。通过召开市各民主党派和各专委会负责人座谈会，研究部署集体提案征集工作，发动大家充分发挥各界别的优势，多提高质量集体提案。本届政协共收到集体提案455件，占提案总数的24%。四是严把提案审查立案关。通过会期初审、会后复审，严格把好提案审查立案关，每年提案立案数在95%左右，保证了提案质量。本届政协以来，共评选出140件优秀提案予以表彰，较好的发挥了高质量提案的示范作用。

　　（三）强化督办力度，努力提高提案办理质量。市政协积极探索督办重点提案的新路子，逐步形成各方联动、形成合力、整体推进提案办理的新格局。一是抓好重点提案的督办。市政协专门制定了《重点督办提案实施办法》，每年选择8-10件事关全局、紧贴民生的重点提案，采取主席会议成员集体督办、分管副主席组织相关专委会、民主党派开展督办活动。市委、市政府领导十分重视政协重点提案的督办，朱克江市长亲自参加“经济开发区的转型升级要引起充分重视”、“关于加快推进宜兴至马山快速通道建设的建议”等重点提案督办活动。几年来，市政府领导分别对 455 件集体提案进行审阅批办，对市政协43 件重点提案进行督办，对办理工作起到了直接的指导和推动作用。目前，我市已形成了市委、市政府领导领办、市政协领导督办、职能部门具体承办的重点提案办理工作机制。二是抓好对列入计划解决提案的跟踪督查。抓好此类提案的跟踪督查，是提高“解决率”和“满意率”的重要环节。每年我们都选择一些内容好、影响大的提案进行跟踪督查，并尝试对往年列入计划解决的全部提案组织“回头看”，促成了一批提案的办理落实。市政协通过连续三年对优先发展公共交通重点提案的跟踪督查，促使优先发展公交的8件实事全部落实到位，有力地促进了我市公共交通事业的发展。三是抓好不满意提案的二次办理。对部分委员反馈办理不满意的提案，市政协提案委都积极会同市政府办公室一起，督促有关承办单位认真进行二次办理，并通过现场督办的形式，让提案者与承办单位面对面地进行沟通协商，以求得共识。本届政协共组织了22件不满意提案的二次办理，最终委员们都表示满意或基本满意。

　　（四）改进工作方法，不断提升提案工作服务水平。顺应时代步伐，不断改进工作方法，使新形势下提案工作水平有了新的提升。一是切实加强制度建设。本届政协以来，我们修订了《无锡市政协提案工作条例》，制订了《关于督办重点提案实施办法》、《关于提案审查的实施办法》、《评选优秀提案试行办法》等工作制度，进而推进了提案工作的规范化建设。二是不断提高组织协调能力。注意把握提案工作全局性定位，不断完善提案办理的交办机制，加大对提案承办单位办理工作的协调和督促检查力度。市政协提案部门加强与市委办公室、市政府办公室的联系与沟通，坚持每季度召开一次市委、市人大、市政府、市政协分管秘书长联席会议，协调解决提案工作中遇到的问题。市政协每年召开一次市（县）区政协分管主席、提案委主任参加的全市政协提案工作座谈会，积极搭建交流平台，加强工作指导，不断提高全市提案工作的整体水平。三是重视提案工作对外宣传。通过各级各类媒体，大力宣传提案线索的征集、优秀提案的亮点、重点提案的督办、提案办理取得的实效，以及委员通过提案履行职能的风采。中央和地方报刊多次报道了我市政协提案工作的经验和做法。四是努力推进提案工作信息化建设。十二届政协对提案网络系统进行了升级改造，建立了提案信息管理系统，从而实现了在网上进行提案提交、交办、答复、查询、反馈等工作，推进了提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化，有力地提升了提案工作服务质量。

三

　　新的形势、新的任务对政协提案工作提出了新的更高的要求。我们相信，新一届政协提案工作必将与时俱进、开拓创新，在履行政协职能中发挥更大作用。为此，我们提出几点建议：

　　----进一步提高对提案工作重要性的认识。政协换届以后，一批新委员进入了政协组织，要组织新老委员认真学习统一战线和人民政协的理论，学习有关提案的知识，积极引导委员运用提案形式参政议政。

　　----进一步推动提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设。要不断总结提案工作的经验和做法，进一步健全和完善提案工作各项规章制度，研究制定相关的配套意见和细则，不断提升政协提案工作科学化水平。

　　----进一步提高提案质量、办理质量和服务质量。要紧密围绕党委和政府的中心工作、人民群众普遍关注的热点问题，认真选题，深入调研，在提高提案质量上下功夫。要健全提案办理的督促检查和考核制度，加大重点提案督办力度，不断增强提案办理实效。要提高提案工作信息化程度，不断提升提案工作服务水平。

　　----进一步加强提案工作队伍建设。要加强提案工作机构的自身建设，进一步充实队伍力量，提高队伍素质。要注重发挥政协的整体功能，增强提案工作的合力。

　　以上报告，请予审议。