中国人民政治协商会议江苏省
无锡市第十二届委员会常务委员会
关于十二届四次会议以来提案工作情况的报告
（2012年1月10日在政协无锡市第十二届委员会第五次会议上）
秦 蕴 石

各位委员：
　　我受政协无锡市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届四次会议以来提案工作情况，请予审议。
　　一、2011年提案及提案办理情况
　　市政协十二届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会和委员联系小组，紧紧围绕我市经济和社会发展中的重大问题及人民群众普遍关注的热点问题，以提案的形式认真履行职责，积极建言献策。一年来，共收到提案410件，经审查立案395件。这些提案充分体现了广大政协委员高度的政治责任感和使命感，凝聚着委员们的辛勤劳动、智慧和心血。在市委、市政府的高度重视及承办单位的认真办理下，市80个部门和单位承办的提案现已全部办复，办复率为100%。其中解决与采纳的273件，占69.1%；列入计划解决的110件，占27.8%；留作参考的12件，占3.1%。对未立案的提案分别作为委员来信或社情民意交市有关部门和单位处理。委员们对提案办理情况总体反映较好，从反馈的提案办理征求意见看，对提案办理过程评价好、较好的占99.4%；对提案办理结果表示满意、基本满意的占94.2%，表示理解的占5.8%。
　　（一）助推科学发展是提案把握的主题。经济发展始终是委员们关注的热点，共提出提案73件，占提案总数18.5%。市政协经济科技委员会提出的关于“经济开发区的转型升级要引起充分重视”的提案，市商务局积极办理，把建议吸收进《关于加快开发区转型升级的若干意见》等文件，从政策层面引导开发区加快产业转型升级。民建无锡市委提出的关于“切实帮助中小企业解决融资难问题”的提案，市金融办高度重视，通过推动各银行建立中小企业贷款专营机构、加大融资推进力度等一系列措施，着力解决融资难、贷款难、担保难的问题。民盟无锡市委提出的“关于加快物联网公共服务平台建设的建议”， 市科技局积极采纳，围绕产业链节点各要素需求，加快推进产业公共服务平台体系建设。
　　（二）建设宜居城市是委员关注的焦点。围绕城市建设和管理，共提出提案127件，占提案总数32.2%。民革无锡市委提出的“关于尽快规划建设宜兴至马山快速通道的建议”，市交通局认真采纳，将此项目列为《无锡市综合交通“十二五”发展规划》重大基础设施项目。民进无锡市委提出的“关于尽快开展灰霾的监测预报预警工作的建议”，市环保局高度重视并吸纳建议，联手气象、卫生等相关部门，整合资源开展灰霾预测预警研究工作。市政协港澳台侨外事、民族宗教委员会提出的关于“进一步完善南禅寺文化商城功能，打造无锡南大门新形象”的提案，市政府领导高度重视，南长区政府、市规划局、市国土局、市发改委等部门密切配合办理，推动了提案的落实。
　　（三）加强社会事业建设倍受委员的重视。在与人民群众利益密切相关的社会事业建设方面，委员们提出了104件提案，占提案总数26.3%。市政协文教卫体委员会提出的“关于大力发展群众体育全面提升竞技体育水平的提案”，市体育局等部门认真办理，通过体育设施一体化、优化项目结构等措施积极推进我市体育事业全面发展。农工党无锡市委提出的关于“促进民营医疗机构健康发展的几点建议”，市卫生局等部门认真研究采纳，采取制定规划、分类引导、公平竞争、加强监管等措施，促进民营医疗机构的规范化、科学化管理。
　　（四）促进社会和谐是提案反映的重要内容。这方面提案共49件，占提案总数12.4%。致公党无锡市委提出的 “建议大力推广以房权换股权建立新型农民合作社,创建富民增收长效机制”的提案，市委农办积极采纳,认真调研，通过实施“房权换股权”、建立健全农村经济合作组织等办法增加农民收入。市政协社会法制委员会提出的“关于将《无锡市管护教育基地工作条例》列入2011年度地方立法的建议”，市检察院认真办理，并积极配合相关部门调研，推动提案的落实。
　　（五）关注民生体现委员履职为民的情怀。对于民生问题委员们高度关注，共提出提案42件，占提案总数10.6%。九三学社无锡市委提出的“关于重视和保障困难群体基本生活质量，加快推进幸福市县区建设的提案”，市政府高度重视，市民政局等部门认真办理，通过促进困难对象就业保障、加强社会救助体系建设和加大住房保障工作力度，努力提升困难群众的生活水平。滨湖区委员联系小组提出的“关于加快我市养老服务事业发展的建议”，市有关部门积极办理，有效推动了我市养老服务事业的发展。市工商联提出的关于“统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的建议”，市农委等部门认真办理，从生产、供应、销售、监管等环节入手，推动市民“菜蓝子”既丰足又安全。
　　二、2011年提案工作主要特点
　　一年来，市政协提案工作紧紧围绕“十二五”规划的有效实施，加强组织服务，注重统筹协调，不断开拓创新，在提高整体质量、推进制度建设、完善体制机制等方面取得了明显进展。
　　（一）积极探索，强化机制，着力提高提案工作科学化水平
　　去年市政协围绕推进提案工作科学化作了积极的探索和研究。一是召开全市政协提案工作会议。2011年6月，市政协召开了全市政协提案工作会议，认真学习贯彻全国政协、省政协提案工作座谈会精神，总结本届政协提案工作，交流全市政协提案工作经验和做法，分析提案工作面临的新情况新问题，积极探索和把握新形势下提案工作的特点和规律，提出当前和今后一段时间提案工作的主要任务、工作思路和方法，对于提高提案工作的科学化水平起到了积极的推动作用。二是修订《无锡市政协提案工作条例》。去年初，市政协将修订《无锡市政协提案工作条例》列入全年工作重点。根据全国政协、省政协提案工作条例修订精神，结合我市工作实际，深入调查研究，广泛听取和吸纳各方面意见，认真修订了《无锡市政协提案工作条例》。《条例》修订案经市政协第十五次常委会审议通过后下发实行。修订后的《条例》体现了市政协关于提高提案工作科学化水平的新认识新思路，为推动提案工作的科学发展提供了制度保障。三是注重调研，改进和创新提案工作。去年，市政协围绕进一步提升提案工作科学化水平命题，深入基层，广泛调研，形成了《关于进一步提升提案工作科学化水平的调研报告》。报告在提高提案质量、健全提案办理考核制度、加强组织协调、提高提案工作信息化运用能力等方面，提出了一些针对性的意见和建议，从而有力地推动了提案工作水平的不断提高。
　　（二）强化意识，多措并举，着力提高提案质量
　　市政协始终把提高提案质量作为关键性工作来抓。一是牢固树立质量意识。创新提案质量的保障机制，强化提案质量的规范性要求，通过培训、专题讲座等形式，引导广大委员牢固树立质量意识，认真调查研究，倾听群众呼声，反映民情民意，在突出重点、多出精品提案上下功夫。二是向社会广泛征集提案线索。为使委员提案更加贴近民生，更加贴近市委、市政府的中心工作，四次全会前，通过新闻媒体及网络向广大市民公开征集提案线索；分别召开政府相关部门负责人座谈会，广泛搜集提案信息，拓宽提案者知情渠道，丰富提案者信息来源，共收集提案线索485条，梳理分类后发送给委员参考。三是高度重视党派、界别、专委会提出的集体提案。召开市各民主党派、工商联和市政协各专委会负责人座谈会，研究、协商集体提案工作，引导和发动大家充分发挥各界别的优势，多提具有界别特色的高质量集体提案。去年共收到集体提案100件，占提案总数24.4％。四是严把提案审查立案关。通过会期初审、会后复审，在保护好委员提案积极性的基础上，对不符合要求的提案不立案，使提交给市委、市政府办理的提案质量有了明显提高。
　　（三）突出重点，整体推进，着力提高提案办理实效
　　通过集中力量办好一批高质量的重点提案，以点带面，推动整体提案办理工作。一是抓好重点提案督办。市政协第四十一次主席会议确定的10件重点督办提案，全部由市委、市政府领导领办。市委副书记、代市长朱克江参加了市政协的重点提案督办活动，对市政协关于经济开发区转型升级的建议高度重视，并表示市政府将加大力度积极推进。市政协主要领导参加了3件重点提案督办活动，各位副主席也带领相关专委会、民主党派和委员代表积极开展重点提案督办活动。各级领导的高度重视，有力地推进了重点提案的办理落实，带动了整体提案办理水平的提高。为扩大提案办理的社会公开度，去年，我们选择了2件事关民生的重点提案通过太湖明珠网进行网络督办。二是抓好往年列入计划解决提案的跟踪督查。在做好当年提案办理工作的同时，我们还重点抓了列入计划解决提案的跟踪督查。去年四季度，市政协提案委员会会同市政府办公室对2009年度承办部门列入计划解决的提案开展“回头看”。此次督查活动共涉及42个承办部门162件提案，从督查的情况看，通过三年的努力，承办部门已解决和采纳的有127件，占78.4％，较好的落实了对委员的承诺。三是抓好对委员不满意提案的二次办理。去年对委员反馈的4件不满意提案，市政协提案委会同市政府办公室一起，督促有关承办单位认真进行二次办理，通过召开提案办理见面会、现场察看等形式，让提案者与承办单位面对面地进行沟通协商，达成共识，促使提案办理落实到位，委员们表示满意或基本满意。
　　（四）创新方式，加强协调，着力提高提案工作服务水平
　　强化责任意识、提高服务质量是做好提案工作的保证。一是强化服务意识，提高组织协调能力。政协提案部门在提案工作中进一步强化服务意识，十分注重与提案者、提案承办部门的沟通协调，针对提案工作中遇到的新情况和新问题，制定新措施，探索新方法，竭力做好各项服务工作。通过完善重点提案重点督办、列入计划解决提案跟踪督查、不满意提案二次办理等工作机制，进一步强化了提案工作的组织程度，畅通了提案办理的协商渠道，从而保证了提案满意率和解决率逐年提高。二是重视对外宣传，扩大提案工作的社会影响。市政协通过各级各类媒体，大力宣传提案线索的征集、优秀提案的亮点、重点提案的督办、提案办理取得的实效，以及委员通过提案履行职能的风采。去年开展的两件重点提案“关于重视和保障困难群体基本生活，加快推进幸福市（县）区建设” 和“统筹推进新一轮‘菜篮子’工程建设”网络督办活动在《人民政协报》和《江苏政协》刊物上分别作了报道。三是抓好提案信息化管理系统的运用，提高提案服务水平。市政协数字化工作平台提案管理系统投入使用后，实现了网上提案提交、提案交办、提案答复、提案查询、提案统计等工作全过程，逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化，有力地推进了提案工作信息化建设。去年通过网上提交的提案占总数的97.1%。
　　各位委员，市政协十二届四次会议以来提案工作所取得的成绩，是中共无锡市委正确领导和市政府的大力支持及各有关部门积极办理的结果，是市各民主党派、人民团体、社会各界通力合作的结果，是广大政协委员共同努力的结果。借此机会，我代表无锡市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
　　2011年，我市政协提案工作虽然取得了一些进步，但与新形势新任务的要求相比还有一定的差距。如：提案的针对性和可操作性还需进一步加强；提案的办理和考核还需进一步规范；提案的服务水平还需进一步提高，这些问题我们要在今后工作中认真加以改进。
　　三、2012年提案工作意见
　　2012年，市政协提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届六中全会和市第十二次党代会精神，按照全市政协工作会议要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，努力提高新形势下提案工作水平。
　　（一）以提高提案质量为重点，进一步夯实提案工作基础
　　坚持把提高提案质量作为一项重要的基础性工作，积极引导广大政协委员、各民主党派、人民团体和政协各专门委员会充分发挥自身优势，围绕我市率先基本实现现代化和保障改善民生等内容，深入调查研究，形成更多立意高、选题准、分析透、建议实的高质量提案。要进一步增强提案的针对性和可操作性，要重视做好重点调研课题转化为提案的工作，使提案更好地为党委政府决策提供参考。
　　（二）以完善办理机制为保证，进一步创新提案工作方法
　　研究和探索新形势下提案办理工作的特点和规律，丰富办理形式，创新办理机制、规范办理程序、注重办理实效，把协商、沟通和交流贯穿于办理工作的全过程。探索提案办理成效的评估体系，健全和完善提案办理绩效考核机制。
　　（三）以“四化”建设为着力点，进一步提升提案工作水平
　　要认真贯彻落实全市政协提案工作会议精神，学习宣传新修订的《无锡市政协提案工作条例》。要以制度化为基础，程序化为原则，规范化为重点，信息化为手段，研究解决提案工作中遇到的新情况和新问题，积极推动新形势下提案工作的深入开展。
　　各位委员，新的形势对政协提案工作提出了更新更高的要求。我们要在中共无锡市委的领导下，坚持围绕中心、服务大局，认真履职，不断提高提案工作科学化水平，为无锡率先基本实现现代化做出新的更大的贡献！